4月22日，“世界地球日”當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)舉行《巴黎協(xié)定》別簽署儀式，175個(gè)*腦及別代表出席儀式并簽署協(xié)定，成為繼1982年簽署《海洋法公約》以來(lái)規(guī)模zui大的聯(lián)合國(guó)簽署儀式。據(jù)了解，《巴黎協(xié)定》將在占碳排放總量55%以上的至少55個(gè)締約方批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書后30日起生效。一旦生效，協(xié)定便對(duì)所有締約方具有法律約束力。簽署儀式邁出了推進(jìn)協(xié)定盡快生效的*步，以加速經(jīng)濟(jì)去碳化的進(jìn)程，遏制氣候變化，實(shí)現(xiàn)氣候安全。
中國(guó)國(guó)家主席特使、國(guó)務(wù)院副總理*表示，“中國(guó)將在今年9月G20杭州峰會(huì)前完成參加協(xié)定的國(guó)內(nèi)法律程序。中國(guó)已向其他二十國(guó)集團(tuán)成員發(fā)出倡議，并將與世界各國(guó)一道，推動(dòng)協(xié)定獲得普遍接受和早日生效。”此外，中國(guó)將深化氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化融資能力。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副主任董戰(zhàn)峰表示，《巴黎協(xié)定》的簽署，將“藍(lán)圖”化為實(shí)際行動(dòng)，讓看到了中國(guó)*在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的巨大決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國(guó)家氣候變化中心一位不愿具名人士透露，《巴黎協(xié)定》仍有一系列程序、模式和方法學(xué)問(wèn)題有待談判確定，在技術(shù)細(xì)節(jié)尚未明確的情況下，一些締約方可能會(huì)暫緩批約?！栋屠鑵f(xié)定》需要繼續(xù)商定的議題包括透明度機(jī)制設(shè)計(jì)、減緩目標(biāo)的核算規(guī)則等，對(duì)協(xié)定實(shí)施有重要的影響。以《京都議定書》的《多哈修正案》為例，截至目前僅有63個(gè)締約方批準(zhǔn)了修正案，距離要求的144個(gè)締約方還有巨大的差距，2012年通過(guò)《多哈修正案》后，直至2015年巴黎氣候大會(huì)各方才得以完成全部技術(shù)細(xì)節(jié)的談判，在此之前多個(gè)締約方以方法學(xué)不明確為由不批準(zhǔn)修正案。
業(yè)內(nèi)人士指出，2016年是各國(guó)把握政治共識(shí)的勢(shì)頭，用行動(dòng)兌現(xiàn)氣候承諾的一年，以提升各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心與雄心，逐步彌合實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)的溫室氣體減排差距。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，目前各國(guó)自主貢獻(xiàn)的減排努力距離實(shí)現(xiàn)到2100年將與工業(yè)化前水平相比的平均溫度升幅控制2℃以內(nèi)的目標(biāo)，仍有約150億噸的減排差距。
創(chuàng)綠中心研究院主任白韞雯表示，《巴黎協(xié)定》的簽署，有助于強(qiáng)化締約方在氣候行動(dòng)的參與度，確?！栋屠鑵f(xié)定》的長(zhǎng)效性。避免來(lái)自國(guó)內(nèi)政治上的干擾。《巴黎協(xié)定》一旦生效，即具有法律效力，任何締約方在前3年內(nèi)都不可退出。有意思的是，G20集團(tuán)中，17個(gè)成員國(guó)屬于zui主要碳排放國(guó)，而氣候變化的影響也已成為金融、生態(tài)與社會(huì)方面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，2016年G20峰會(huì)將是巴黎氣候峰會(huì)之后又一次重要的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，中國(guó)可以把握這一機(jī)會(huì)促進(jìn)各國(guó)首腦夯實(shí)巴黎峰會(huì)的政治共識(shí)，并在以上議題推動(dòng)各國(guó)兌現(xiàn)承諾，提升雄心。作為今年G20峰會(huì)主辦國(guó)，中國(guó)將推動(dòng)G20成員國(guó)在包括綠色金融，2030年可持續(xù)發(fā)展議程，可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的能源供應(yīng)，以及氣候資金等議題上的行動(dòng)。
白韞雯透露，中美雙方2014年就承諾在G20框架下參與化石燃料補(bǔ)貼同行審議，規(guī)范和逐步取消低效化石燃料補(bǔ)貼，同時(shí)為zui貧困人群提供特定幫助。今年恰逢中國(guó)主持G20峰會(huì)，峰會(huì)期間將上報(bào)兩國(guó)審議結(jié)果。“這一互查倡議會(huì)鼓勵(lì)更多G20國(guó)家加入審議，增強(qiáng)能源市場(chǎng)的透明度，將取消的低效補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到清潔、可再生能源發(fā)展上，加速《巴黎協(xié)定》提出的經(jīng)濟(jì)‘去碳化’進(jìn)程。”
白韞雯指出，《巴黎協(xié)定》的生效將對(duì)公共和私營(yíng)部門釋放明確的信號(hào)，推動(dòng)投資者加速對(duì)低碳領(lǐng)域的良性投資，避免高碳投資造成的巨大損失。
樂(lè)施會(huì)總干事溫妮·拜安伊瑪認(rèn)為，私營(yíng)部門對(duì)碳排放負(fù)有很大的責(zé)任，故需要提升“減少碳足跡”的承諾，并公開支持公平和目標(biāo)更宏大的氣候協(xié)定。盡管一些企業(yè)在巴黎氣候大會(huì)期間已經(jīng)制訂了氣候承諾，但它們還需要繼續(xù)推動(dòng)各國(guó)*付諸行動(dòng)，并與其供應(yīng)商攜手合作，改變過(guò)去的做法，采用低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建供應(yīng)鏈恢復(fù)力的商業(yè)模式。
近日，有媒體報(bào)道指出，挪威主權(quán)財(cái)富基金剝離了52家涉煤企業(yè)的股份，其中包括8家中國(guó)企業(yè)。這意味著繼續(xù)盲目投資化石燃料將給環(huán)境、社會(huì)與金融系統(tǒng)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。G20集團(tuán)應(yīng)鼓勵(lì)各成員國(guó)發(fā)展負(fù)責(zé)任的投資，確保引導(dǎo)資金流向低碳的環(huán)境與氣候友好型領(lǐng)域，提升金融投資活動(dòng)的信息披露與透明度。巨額補(bǔ)貼讓化石燃料在價(jià)格上對(duì)可再生能源不公平的優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。G20國(guó)家應(yīng)完善并加速化石燃料補(bǔ)貼的同行審議進(jìn)程，取消無(wú)效的化石能源補(bǔ)貼，并設(shè)立專項(xiàng)基金將既有碳定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生的收益用于發(fā)展可再生能源，以推進(jìn)向100%可再生能源供能的未來(lái)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
在過(guò)去一段時(shí)間中，中國(guó)減緩氣候變化的績(jī)效受到社會(huì)積極肯定，但實(shí)現(xiàn)2030碳減排承諾目標(biāo)仍然面臨重大挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)增效、碳市場(chǎng)建設(shè)等是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容，中國(guó)在近些年來(lái)一直在堅(jiān)持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用新能源、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等，努力控制溫室氣體排放。
在耶魯大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的2016年環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名中，中國(guó)減緩氣候變化的績(jī)效表現(xiàn)良好，在氣候和能源政策領(lǐng)域上的表現(xiàn)甚至超過(guò)了加拿大。董戰(zhàn)峰認(rèn)為，與其他同類發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)是惟一達(dá)到減緩過(guò)去10年碳排放增長(zhǎng)率的國(guó)家，中國(guó)通過(guò)大力整改高耗能企業(yè)以及發(fā)展可持續(xù)能源等努力，取得了能源效率的顯著提升，在發(fā)展低碳、低能耗經(jīng)濟(jì)上起到表率作用，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力受到肯定。但是，中國(guó)的碳排放目前主要還是一種*性推動(dòng)行為，碳減排的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系和系統(tǒng)完備的制度還有待健全，這對(duì)2020~2030年如何更有效率地推進(jìn)碳減排仍是巨大挑戰(zhàn)。
董戰(zhàn)峰指出，為實(shí)現(xiàn)2020~2030年階段性碳減排目標(biāo)，中國(guó)必須加快推進(jìn)碳減排長(zhǎng)效政策機(jī)制建設(shè)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年和2030年的碳減排目標(biāo)還需要做很多工作，建立系統(tǒng)完善的碳減排長(zhǎng)效政策機(jī)制是關(guān)鍵，以促進(jìn)各方積極盡職履責(zé)，發(fā)揮市場(chǎng)力量。對(duì)此，董戰(zhàn)峰提出了如下建議：一是需要加快氣候變化方面的立法工作，完善有關(guān)法律法規(guī)體系；二是需要加快制訂碳排放清單，并要加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)、考核與管理能力建設(shè)；三是建立健全碳定價(jià)機(jī)制，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳資產(chǎn)核算；四是盡快建立碳減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策機(jī)制，包括建立與財(cái)力匹配的碳減排投資機(jī)制，通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、補(bǔ)貼以及行業(yè)政策等催化低碳產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，積極推進(jìn)實(shí)施碳匯補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)增加碳服務(wù)供給能力；通過(guò)將基金、債券、信貸等金融手段引入到碳減排領(lǐng)域，建立碳金融政策體系，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入等；五是推進(jìn)建立應(yīng)對(duì)氣候變化的治理體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)*的碳減排責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)減排的主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)公眾積極自覺踐行綠色消費(fèi)，購(gòu)買低（零）碳產(chǎn)品和服務(wù)等。