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三大層面透析“十三五”環(huán)保發(fā)展態(tài)勢

更新時間:2016-04-30  |  點擊率:1091

目前,中國環(huán)境污染損失正集中顯現(xiàn)。由于生態(tài)文明成為發(fā)展理念,環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途,理由主要體現(xiàn)在四個方面:
1.環(huán)境容量普遍超載,COD超過1.6倍,約三分之一的河段超標,氨氮超標5.6倍,目前亟需削減污染存量,嚴控增量,抓區(qū)域性和行業(yè)性減排,加強區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足,現(xiàn)在大量的國家和社會資本尋找投資出路;
2.人民群眾對環(huán)境保護的要求越來越高,有產(chǎn)業(yè)需求,環(huán)境保護戰(zhàn)略地位提升,紅利效應(yīng)開始出現(xiàn);
3.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始進行,資源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常態(tài)開始出現(xiàn);
4.污染集中處理和第三方治理,改善區(qū)域生態(tài),是改革的重點。
“十三五”時期,我國將建立環(huán)境質(zhì)量目標指標、環(huán)境保護公眾健康指標、生態(tài)保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標,對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的依靠會越來越明顯。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來了。“十三五”時期的環(huán)境問題,需要通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)保科技創(chuàng)新和企業(yè)加強主體責(zé)任三個方面來重點解決。其中,環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資至關(guān)重要。目前和今后,環(huán)境保護實體產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合才有前途。實際上,目前已經(jīng)結(jié)合得很緊密。2008年以來,國家和社會的環(huán)保投入大幅增加,2012年,我國環(huán)保投入總額占GDP比例1.5%,2015年環(huán)保投資大約占GDP的3.5-4%。全國目前大大小小有環(huán)保企業(yè)3.5萬家左右,行業(yè)面臨大洗牌。2015年是新環(huán)保法實施元年,環(huán)保領(lǐng)域為此迎來新一輪并購潮。
“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些制度建設(shè)和政策創(chuàng)新?
2015年1月,環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》,提出環(huán)保“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)與形勢、目標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程和項目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。環(huán)境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排方案,提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線,實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制,實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求,加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內(nèi)容,已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標指標建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)展改革委。值得一提的是,在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上,“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時,還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。2015年7月,環(huán)保部科技標準司副司長劉志全介紹,除繼續(xù)對4種常規(guī)污染物實行總量控制外,還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。
環(huán)境保護部原副部長吳曉青在2015年度國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會座談會上透露,環(huán)保部門今后著力推進以下工作:主動服務(wù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),深化環(huán)評制度改革,推進簡政放權(quán);打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,深入實施“大氣十條”,組織編制、出臺“水十條”相關(guān)配套文件和實施細則,抓緊修改完善“土十條”;大力推進主要污染物減排;深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動;深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。我們認為“十三五”規(guī)劃將成為下半年環(huán)保板塊的催化劑,預(yù)計在固廢、大氣和土壤治理上將有所加碼。
“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些機遇和風(fēng)險?
1.機遇
隨著我國“十三五”的推進,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然迎來新的契機,環(huán)境融資渠道更加暢通,融資模式更加豐富,目前我國采取PPP*融資模式中就有近三成與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān),在新的環(huán)保機遇下,企業(yè)將迎來創(chuàng)新與改進。當前,環(huán)保法規(guī)越來越嚴格,主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法方面,未來環(huán)保執(zhí)法將會更加強勢,為環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了需求空間。
隨著信息化和數(shù)據(jù)化的深入,環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行,環(huán)保效率和效果將大大提升,能夠有效引導(dǎo)公眾環(huán)保意識落地的產(chǎn)品和服務(wù)將大量涌現(xiàn),環(huán)保產(chǎn)業(yè)在以往B2G和B2B的強屬性下,B2C的趨勢加強,能夠大幅降低環(huán)保治污成本的新技術(shù)和產(chǎn)品將不斷出現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)升級。
“十三五”時期,*對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護高度重視。全面深化改革與全面依法治國,為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利。中國正深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,節(jié)約資源、保護環(huán)境的技術(shù)紅利將得到充分釋放。總的來講,“十三五”時期是中國環(huán)境保護大有可為的關(guān)鍵戰(zhàn)略決勝期。
2.風(fēng)險
面對機遇,一些人和企業(yè)過于樂觀。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計,“十三五”時期,三大領(lǐng)域的投資需求將達到17萬億元。現(xiàn)實是,中國的經(jīng)濟目前很不景氣,*資金缺乏,普通大眾收入不高,難以持續(xù)買單(很多中小城市的污水處理廠被閑置或時開時停,就說明這一點),PPP等模式因為缺乏政策吸引性和可操作性,難以廣泛植根中國。
目前,全國環(huán)境保護企業(yè)大約3.5萬家,但是能夠充分融資的不多,具有競爭力的核心技術(shù)的也不多。目前僅有一些上市企業(yè)和企業(yè),能夠通過定向增發(fā)等手段獲得大的投資,中小環(huán)保企業(yè)因為產(chǎn)品和服務(wù)低端,獲利能力小,很難獲得銀行和社會資金的支持。很多環(huán)保企業(yè)特別是國有企業(yè)通過靠關(guān)系而不是通過市場公平競爭來獲得市場。除了極少數(shù)上市公司和企業(yè)外,民營企業(yè)的競爭劣勢整體很明顯。
目前,環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的政策指向性明顯,沒有形成完整的市場機制,內(nèi)資企業(yè)缺乏長遠的經(jīng)濟效益綜合分析,環(huán)保的保值增值狀況、產(chǎn)業(yè)利潤不明顯,資本與技術(shù)聯(lián)動的基礎(chǔ)薄弱。從環(huán)境融資角度而言,光靠國家投入無法*解決環(huán)境問題,必須吸引多方參與。社會資本的介入是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的必然趨勢。“十三五”時期,如果國內(nèi)的環(huán)境融資成本還大大高于發(fā)達國家,國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)的生存壓力會更大,國外環(huán)保企業(yè)的成本優(yōu)勢更加明顯。
將“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支柱型產(chǎn)業(yè),可能過高估計了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻。“十三五”時期,城鎮(zhèn)農(nóng)村污水和垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè),可以拉動很大的投資,促進GDP的增長。但不存在指數(shù)性爆發(fā)的可能,環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施達到一定水平,環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會在“十三五”中后期就進入穩(wěn)態(tài)了。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項政策支持性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而不是支柱型產(chǎn)業(yè),中國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段,目前很難成為經(jīng)濟增長的主要貢獻領(lǐng)域。

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