國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》，全文見今日二版），部署全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。這是黨和國家在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，進(jìn)一步保護生態(tài)環(huán)境，踐行“堅決向污染宣戰(zhàn)”莊嚴(yán)承諾的有力手段，進(jìn)一步回應(yīng)社會關(guān)切，維護群眾環(huán)境權(quán)益的重大舉措，進(jìn)一步深入推進(jìn)依法治國，探索環(huán)境法治之路的重要方式。
《通知》的出臺，為落實黨的十八屆三中、四中全會對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的新部署找到了切入點，為深化改革、簡政放權(quán)對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出的新要求找到了著力點，為滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待找到了共鳴點。
指出，只有實行zui嚴(yán)格的制度、zui嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。《通知》以務(wù)實創(chuàng)新的精神，在許多方面對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中的問題做出了規(guī)范和界定。《通知》的出臺，是當(dāng)前推動環(huán)境保護工作不斷發(fā)展的一股勁風(fēng)。各地各部門要緊密結(jié)合自身實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，把黨中央、國務(wù)院的部署對接現(xiàn)實、化為方案、變成措施、付諸實踐，切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。
《通知》提出5個方面的政策措施：
一是嚴(yán)格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，提高重點行業(yè)準(zhǔn)入門檻。全面實施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。抓緊開展環(huán)境保護大檢查，2015年底前依法查處、整改存在的問題。著力強化日常環(huán)境監(jiān)管，2015年底前落實網(wǎng)格監(jiān)管，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。
二是對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等5類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，2016年底前完成清理整改任務(wù)。堅決落實整改措施，實施執(zhí)法后督察，對拒不改正的，依法采取強制執(zhí)行措施。始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
三是積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅決糾正不作為、亂作為問題。推進(jìn)執(zhí)法信息公開。開展環(huán)境執(zhí)法稽查，完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督。強化監(jiān)管責(zé)任追究，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制。
四是明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護問題。強化地方*領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。落實社會主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，推進(jìn)重點排污單位公開環(huán)境信息。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通公眾表達(dá)渠道，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。
五是增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。強化執(zhí)法能力保障，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
《通知》的發(fā)布，彰顯了我國*強力治污的堅強決心，具有重要意義。
一是向社會傳遞強力治污、重典治亂的國家意志和堅強決心，發(fā)揮*、企業(yè)、社會作用，形成強大的社會氛圍和高壓態(tài)勢。
二是督促各級地方*落實對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善環(huán)境監(jiān)管機制、落實保障措施，逐步解決環(huán)境監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、體制不順、機制不全、能力不強、法制不健全等深層次問題。
三是督促環(huán)境監(jiān)管部門必須堅決糾正監(jiān)管缺位、堅決糾正執(zhí)法不到位、堅決糾正不作為和亂作為，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪，遏制當(dāng)前環(huán)境違法案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。