新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。近日，環(huán)境保護部先后制定《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件并面向全社會公開征求意見。環(huán)保部有關負責人表示，配套文件將于年內印發(fā)，待明年1月1日新法實施后，環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳"。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面解決環(huán)境違法成本過低的難題。
按日連續(xù)處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限。如果違法排污獲得的利益遠超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。根據辦法，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門有權給企業(yè)“貼封條"。
《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產、停排措施繼續(xù)違法排污等。新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，重點解決了信息公開范圍、內容、方式、監(jiān)督等四個問題，對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等做出了明確要求。
新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點排污單位是強制信息公開的主體，《辦法》進一步細化了“強制公開主體"，明確應當列入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響等7種情況。
距離2015年1月1日新環(huán)保法生效施行還有兩個多月，新環(huán)保法修訂得到全社會廣泛關注，公眾對其施行寄予厚望。新法施行要達到公眾預期，需要周密準備，政策配套*。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護各個方面，因此不可能對所有細節(jié)規(guī)定明確。如果沒有相應實施細則，“新環(huán)保法"就可能難以落實。
新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實問題的重大制度設計，也有對既往條款的修改。新條款、新內容需要與當前環(huán)境保護工作的實踐相適應、相銜接。只有抓緊制訂出臺一批結合實際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行打下堅實基礎，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙"。