環境保護部表示，全國11省市排污權交易試點工作差別較大，定價機制有待完善，各地有償使用定價方法和依據還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出，部分產品價格甚至達10倍以上。
從試點情況來看，11個試點地區都做了大量工作，但差別還是比較大，既有政策方面，也有技術方面?？傮w來看，這些試點地方在以下方面問題還比較突出。
首先是配套政策和頂層設計還不足，規范性不夠。在有償使用和交易兩個市場中，如何平衡*與市場的關系還有待清晰，這也是《意見》出臺的初衷和目的。一些地方試點工作頂層設計不足，有些具體的方式方法包括總量指標如何分配，排污權如何確定還有待進一步完善，保障措施還不到位，個別地方甚至還未將國家分配的總量指標逐一落實到具體排污單位。
初始排污權分配是一項基礎性工作，如果這項工作沒有做扎實，將影響到排污權有償使用指標量核定、可交易指標量確定、超總量處罰等各項工作。排污權的一些基礎性工作和排污權核定確權方面將來要進一步規范?！兑庖姟访鞔_提出，到2015年底前，各地要全面完成現有排污單位排污權的初始核定工作，這對環保部門來講還是時間非常緊、任務比較重，下一步我們要抓緊制定完善相關規范，指導各地按照《意見》要求，全面把基礎工作夯實，為將來全面開展打下扎實的基礎。
其次，定價機制有待完善。目前，各地有償使用定價方法和依據還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出。有的地區有償使用時限為1年，有的是5年，有的是20年甚至更長；有償使用價格按年度折算進行比較，每年每噸二氧化硫征收標準從100多塊錢到2000多塊錢不等，化學需氧量的征收標準從200塊錢到4000多塊錢不等，相差比較大，有的甚至10倍以上。
三是地方*比較重視一級市場，也就是有償分配市場的發展，對二級市場的培育發展指導不夠。目前各地交易市場不活躍，企業“惜售”問題比較突出，就是這個指標我留給自己用，不舍得拿到市場交易，這種情況還比較突出。一些地方已經成交的案例，很多也還是在*“拉郎配”情況下進行的，企業二級市場還不活躍，這一塊是我們要重點解決的問題。
四是從11個試點省分總體情況來看，工作進展不平衡。比如浙江在這方面的工作，包括制度建設、能力建設、規章制度做得比較好，走在了*列?；?主導的排污權有償使用一級市場和基于企業的排污權交易二級市場已全面推開，作用較為明顯；個別地區試點工作進展不理想，除早期出臺了試點總體方案外，實質性進展不多，成效不明顯。
五是環境監測監管能力有待加強。排污權交易對環保基礎工作提出了更高要求，排污權分配、排污許可管理、排放總量核定、超排污權處罰等都應做到精細化和定量化管理。近些年，國家加大了環境監管能力建設的投入，對試點地區還給予了傾斜，基礎能力有了很大提高，試點地區在線監測監控設備基本覆蓋了國控源甚至省、市控污染源，但這些設施運行情況還參差不齊，監測監控數據的準確性有待提高。超總量排放的處罰規定還不具體，實施起來難度較大。
對于上述問題，國務院發布的《意見》都提出了明確要求。下一步，財政部、環保部、發改委三部委將認真做好推動落實工作。該制定政策的，抓緊出臺政策；該完善技術方法的，及時修改完善。還要重點加強環境監管工作，確保試點工作取得更大實際成效。